兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)：
根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化改革和《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（新兵黨發(fā)〔2013〕14號(hào)）、兵團(tuán)黨委六屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的有關(guān)精神，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，開(kāi)展對(duì)各部門(mén)職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行分析梳理，公布權(quán)責(zé)清單，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是事關(guān)改革全局的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)司令員辦公會(huì)議研究決定，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)要對(duì)本部門(mén)職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行分析梳理，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力清單。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、權(quán)力的必要性
黨的十八大指出，要“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》提出，地方政府改革，要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事情管住管好，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。更好發(fā)揮地方政府貼近基層，就近管理的優(yōu)勢(shì)，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，查處跨區(qū)域案件或大案要案；基層政府要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更為綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾和企業(yè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。兵團(tuán)黨委六屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)今年推進(jìn)兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)的行政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，作出了全面部署，提出了時(shí)間、內(nèi)容和路線圖。兵團(tuán)黨委要求，要貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的部署，適應(yīng)兵團(tuán)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展需要，以職能完善和轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓w制改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。
深化機(jī)構(gòu)改革，核心是職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)機(jī)關(guān)的職能定位與兵團(tuán)的特殊體制相結(jié)合，與新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)；根據(jù)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置編制，提高行政資源使用效力，都需要認(rèn)真地對(duì)各部門(mén)的行政職能和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分析梳理。這是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，搞好機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
二、 進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、權(quán)力的主要任務(wù)
進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)和權(quán)力清單，主要是明確在新的歷史時(shí)期各部門(mén)管什么、如何管和誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。
(一)職責(zé)清單。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，按照地方政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的要求，結(jié)合原“三定”規(guī)定確定的職責(zé)和兵團(tuán)實(shí)際，分析本部門(mén)在新的歷史時(shí)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步劃清與市場(chǎng)的職責(zé)邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好，提升管理的科學(xué)化水平，使市場(chǎng)主體能夠更加充分地迸發(fā)出活力和創(chuàng)造力，形成有利于加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)體系。
(二)權(quán)力清單。行政權(quán)力包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等，兵團(tuán)將全面開(kāi)展權(quán)力清單梳理工作。當(dāng)前，深化行政審批制度改革是重點(diǎn)。對(duì)繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，以及日常管理中具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)等，再進(jìn)行一次全面徹底的梳理。即按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；不得以部門(mén)規(guī)章、“紅頭文件”等方式隨意設(shè)定審批事項(xiàng)，不得以各種形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)。梳理過(guò)程中，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批程序，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及申報(bào)要求等，嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。其他權(quán)力清單，請(qǐng)各部門(mén)參照梳理行政審批權(quán)力清單抓緊進(jìn)行。
三、 進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、權(quán)力的要求
進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配備編制、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度的需要，是機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)和前提。
各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究，解放思想，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，群策群力，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和兵團(tuán)對(duì)改革的要求上來(lái)，要有自我革命的精神，破除利益藩籬，準(zhǔn)確把握本部門(mén)職責(zé)。要把深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，研究制定本部門(mén)進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)的時(shí)間表、路線圖。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，加快制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理“真空”和服務(wù)缺位。
各部門(mén)要切實(shí)做好梳理權(quán)責(zé)工作，開(kāi)好頭、起好步，以上帶下，為師、團(tuán)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變深化改革做出示范。
四、 時(shí)間表
這項(xiàng)工作意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門(mén)要抓緊開(kāi)展工作。
三月底以前，各部門(mén)在與編辦協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，完成兩個(gè)清單的報(bào)送工作。為有序開(kāi)展工作，分三個(gè)時(shí)段報(bào)送。
3月17日之前報(bào)送的部門(mén)有監(jiān)察局、文化廣播電視局、民宗局、國(guó)資委、教育局、科技局、工信委、公安局、民政局。
3月20日之前報(bào)送的部門(mén)有發(fā)改委、司法局、財(cái)務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委。
3月25日之前報(bào)送的部門(mén)有交通局、水利局、商務(wù)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、外事局、安監(jiān)局、監(jiān)獄管理局。
四月底以前，將各部門(mén)審核后保留的行政審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)、審批條件、完成時(shí)限等向社會(huì)公開(kāi)。
五月底以前，完成部門(mén)全部職責(zé)和權(quán)力清單審定。
工作中遇到需要協(xié)商的問(wèn)題，請(qǐng)與兵團(tuán)編辦聯(lián)系。
請(qǐng)各部門(mén)將職責(zé)和行政審批權(quán)力清單(包括電子版)送兵團(tuán)編辦(1111房間)。
聯(lián)系人及電話：魯大慶、林海梅（2890209、2890203）
附件：1.兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門(mén)梳理行政審批事項(xiàng)清單工作方案
2．兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)清單(樣表)
3．兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門(mén)行政審批項(xiàng)目清單(樣表)
兵團(tuán)辦公廳
2014年2月27日
公網(wǎng)安備 66010002000103
