各師市，兵團機關各有關部門：
《新疆生產建設兵團運輸結構調整工作實施方案（2019-2020年）》已經兵團同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
2019年5月21日
（此件公開發布）
新疆生產建設兵團運輸結構調整工作
實施方案（2019-2020年）
為貫徹落實中央關于推進運輸結構調整的決策部署，根據《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號）及《關于印發〈新疆維吾爾自治區運輸結構調整工作實施方案（2018—2020年）〉的通知》（新政辦發〔2018〕158號）精神，結合兵團實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”和兵團黨委三大攻堅戰工作部署，貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，提高綜合運輸效率，降低物流成本，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供支撐，更好服務兵團經濟社會發展。
（二）工作目標
到2020年，兵團貨物運輸結構明顯優化，鐵路運輸量在兵團綜合貨運量中占比不斷提升，公鐵聯運穩步發展，集裝箱和大宗貨物公鐵聯運比重持續提升，貨運車型標準化率明顯提高，物流配送車輛中新能源或清潔能源車輛比例顯著增加。
到2020年，多式聯運貨運量增長率年均20%；貨運車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以內；兵團城市新增和更新輕型物流配送車輛中新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛比例超過50%；按照自治區分解到石河子市的鐵路貨運增量任務，到2020年石河子鐵路貨物發運量力爭達到423萬噸，較2017年增幅達到24.7%。
二、 重點任務
（一）強化公路貨運治理行動。
1. 深化貨運車輛超限超載治理。一是深入推進治超聯合執法常態化、制度化，嚴格落實兵團交通運輸局、公安局聯合印發的《治理車輛超限超載聯合執法工作實施方案》（兵交發〔2018〕115號）要求，全面實施聯合執法。二是加大源頭治超力度，落實貨運源頭企業治理超限超載責任制，督促貨運源頭生產企業安裝使用稱重檢測設備和視頻監控設備，加強貨車出廠、場（站）和園區裝載情況檢查，從源頭上遏制違法超限超載運輸。三是進一步完善和優化兵團公路超限檢測站點布局，加強公路超限檢測站點建設、運行管理。實施兵團干線公路超限檢測站攔截查處，農村公路限寬限高保護，加大對大宗貨物道路運輸車輛超限超載執法力度。四是建立完善兵團貨運車輛違法超限超載黑名單管理制度和嚴重違法失信聯合懲戒制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施多部門聯合懲戒。五是提高治超執法科技化和信息化水平，推進公路治超基礎信息共享。（兵團交通運輸局、公安局、市場監管局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、財政局配合，各師市負責落實。）
2. 大力推進貨運車型標準化。一是嚴把公路貨運車輛檢驗關。市場監管和生態環境部門要加強機動車安全技術檢驗機構和環保檢驗機構監督管理，對不符合國家標準、貨運車輛產品與《車輛生產企業及產品公告》不一致的貨運車輛，機動車安全技術檢驗機構不得出具檢驗合格報告，公安部門不得辦理注冊登記或核發檢驗合格標志，交通運輸主管部門不得辦理道路運輸許可證。二是做好非標車輛治理工作。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車專項治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛。推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛，加快淘汰落后運能。（兵團公安局、交通運輸局、市場監管局牽頭，工業和信息化局、生態環境局配合，各師市負責落實。）
3. 推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，支持引導無車承運、甩掛運輸、企業聯盟等集約高效的運輸組織模式發展，發揮規模化、網絡化運營優勢，降低運輸成本，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持道路貨運企業拓展服務網絡，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。重點支持公路與鐵路物流企業深化公鐵聯運合作，鼓勵多式聯運市場經營主體以聯運線路、物流鏈為紐帶組建企業聯盟。（兵團交通運輸局、發展改革委、商務局、市場監管局按職責分工負責，各師市負責落實。）
（二）推進多式聯運提速行動。
4. 加快聯運樞紐建設和裝備升級。依托公路、鐵路物流大通道布局，加快多式聯運樞紐網絡化布局，推進具有多式聯運功能的物流園區建設。進一步拓展八師、十二師作為兵團物流樞紐的功能，加強不同運輸方式間的有效銜接，完善集裝箱多式聯運配套設施。有序推進石河子機場、圖木舒克機場等航空機場貨運功能建設，拓展完善機場貨運服務功能。推廣先進適用的多式聯運裝備，鼓勵企業應用集裝箱、托盤、集裝袋等標準化裝載單元，加快推進集裝化單元裝載機具以及大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備的普及應用。（兵團交通運輸局、發展改革委牽頭，財政局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司配合，各師市負責落實。）
5. 深入實施多式聯運示范工程。繼續推進國家多式聯運示范工程建設，指導石河子天業、三葛莊聯宇多式聯運示范工程項目建設，加強示范工程項目運行監測和數據分析，形成具有典型示范意義和帶動作用的多式聯運樞紐場站、運輸組織模式、信息系統，鼓勵和支持多式聯運企業依托示范工程開展技術創新。鼓勵兵團棉麻公司、伊力特現代物流有限公司、兵儲物流等企業利用其鐵路專用線的優勢，積極開展集裝箱多式聯運業務。（兵團交通運輸局牽頭，發展改革委、工業和信息化局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司配合，各師市負責落實。）
（三）實施鐵路運能提升行動。
6. 促進鐵路運輸增量。緊緊圍繞兵團煤電、煤化工、煤電冶等企業用煤需求，配合中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司推進“公轉鐵”運輸，結合實際推廣敞頂集裝箱物流項目，提高兵團煤炭公鐵聯運的運輸量。根據兵團鋼鐵、化工等行業特點，依據企業生產規模、原材料、產成品分布和流向，量身定制物流解決方案，配合中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司提高鐵路運輸市場占比。立足服務兵團農業經濟發展，根據兵團農產品的品類和分布特點，以棉花、糧食、紡織等品類為重點，服務農副產品出疆貿易，配合中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司提升鐵路運輸市場份額。（中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司牽頭，兵團工業和信息化局等相關單位和各師市配合。）
7. 推進兵團鐵路基礎設施建設。加快鐵路支線、專用線建設，補齊兵團鐵路運輸設施短板。積極爭取中國鐵路總公司支持，加快阿克蘇—阿拉爾、圖木舒克—恰爾巴格鐵路以及八師天業鐵路專用線的建設進度。完善兵團物流基地鐵路貨運場站功能，確保米蘭公鐵聯運物流園、三師圖木舒克空港物流園、八師天業多式聯運物流園、十二師三葛莊國際內陸港、十四師昆玉市公鐵聯運物流園等多式聯運物流園區項目按期規劃、建成。（中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、兵團發展改革委、交通運輸局牽頭，自然資源局、生態環境局配合，各師市負責落實。）
8. 協調提升鐵路運輸服務水平。深化兵團骨干企業與烏鐵局的戰略合作，明確合作路徑、運量保證措施，切實提升鐵路運量。配合中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司開展各師市調研工作，根據客戶潛在需求和市場供需，提升鐵路運輸服務水平，吸引公路貨源持續回歸鐵路。引導兵團主要大宗工業品貨物采用公鐵集裝箱聯運，進一步提升集裝箱運輸比例，打造集裝箱運輸產品，圍繞污染防治攻堅戰，大力推進敞頂集裝箱運用，實現煤炭、石灰石、工業鹽等大宗貨物“散改集”。（中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司牽頭，兵團工業和信息化局等相關單位和各師市配合。）
（四）開展城市綠色貨運配送行動。
9. 完善師市綠色配送體系。加快構建師市城鄉物流一體化配送服務體系，完善干支銜接物流園區、城市（團場）配送網點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。建立健全城市物流配送制度，制定城市配送車輛通行便利管理辦法。鼓勵配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式。推廣應用智能快遞箱，鼓勵靈活利用社區（連隊）便利店、超市等作為配送代理點。引導支持阿拉爾、圖木舒克、五家渠、石河子等城市開展城市綠色貨運配送示范工程創建工作。（兵團交通運輸局、公安局、商務局牽頭，財政局、發展改革委、自然資源局配合，各師市負責落實。）
10. 加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。鼓勵新能源和清潔能源車輛推廣應用，引導阿拉爾、五家渠、石河子等城市建設綠色貨運配送網絡，引導道路貨運企業貫徹落實新能源城市配送車輛技術標準，增加新能源配送車輛和達到國六排放標準清潔能源配送車輛的比例。各師市要加大新能源基礎設施建設，將公共充電樁建設納入城市基礎設施建設規劃范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。有條件的師市要建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（兵團交通運輸局、公安局、工業和信息化局、商務局牽頭，財政局、發展改革委、自然資源局配合，各師市負責落實。）
（五）信息資源整合行動。
11. 提升物流信息服務水平。推動多式聯運公共信息交換共享，搭建物流業務、電子政務和增值服務等為一體的集成式信息服務平臺，提供資質資格、認證認可、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態等一站式服務，加強信息資源整合和互聯互通。以兵團交通運輸物流公共信息平臺為基礎，加快相關交通運輸企業物流服務信息平臺的整合。強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（兵團交通運輸局、發展改革委、商務局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司牽頭，市場監管局配合，各師市負責落實。）
12. 加強運輸結構調整信息報送和監測分析。在國家運輸結構調整指標體系基礎上，制定兵團運輸結構調整監測指標，重點監測貨物運輸“公轉鐵”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用、項目庫建設進展等信息。（兵團交通運輸局、發展改革委牽頭，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、工業和信息化局、財政局、商務局配合，各師市負責落實。）
三、 保障措施
（一）加強組織領導。建立兵團運輸結構調整工作聯席會議制度，兵團交通運輸局、發展改革委為牽頭單位，工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、商務局、市場監管局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等部門為成員單位，負責統籌協調兵團運輸結構調整各項工作。聯席會議辦公室設在兵團交通運輸局，承擔聯席會議日常工作。各有關部門要充分發揮職能作用，落實責任分工要求，加強溝通協調，密切配合聯動，合理推進運輸結構調整各項工作扎實有序開展。（兵團交通運輸局、發展改革委牽頭，相關部門按職責分工配合，各師市負責落實。）
（二）加大政策支持力度。
1. 落實財政支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進多式聯運樞紐場站及集疏運體系建設。加大對運輸結構調整工作的財政支持力度，積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。拓寬投融資渠道，鼓勵兵團各類金融機構、社會資本設立多式聯運產業基金，加快運輸結構調整和多式聯運發展。（兵團財政局、發展改革委、工業和信息化局牽頭，交通運輸局、生態環境局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司配合，各師市負責落實。）
2. 完善用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，對符合自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資源〔2018〕3號）要求的，可以納入受理占用永久基本農田的重大建設項目用地預審范圍，按照相關規定辦理用地手續。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，相關部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，師市應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，完善交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開發用地條件。“公轉鐵”項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，應保障用地指標，確屬劃撥用地目錄的項目用地，可依法以劃撥方式供地。（兵團自然資源管理局、發展改革委牽頭，交通運輸局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司配合，各師市負責落實。）
3. 優化產業支持政策。鼓勵各師市所屬工礦企業在運輸結構調整工作中成效顯著的，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。引導已建有鐵路專用線的企業，盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物；引導其他企業對中長運距貨物，能夠優先采用鐵路運輸方式。通過國際合作打造有機銜接的“絲綢之路經濟帶”的班列運輸通道。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。（兵團發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局牽頭，師市負責落實。）
（三）抓好組織實施。各師市要按照本實施方案的部署安排和具體要求，緊密結合師市具體情況，加快組織制定師市運輸結構調整工作實施方案，實行“一師一策、一企一策”，制定責任清單、推進路線與時間節點，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項任務。于7月底前編制完成本師運輸結構調整行動方案，并報兵團交通運輸局、發展改革委備案。（各師市負責落實。）
（四）強化督導考評。建立運輸結構調整考核體系，制定量化考核辦法，將師市運輸結構調整目標任務完成情況作為重要考核內容。各師市要建立考核機制，加強對物流園區、工礦等企業的督導考核，確保責任落實到位。（兵團交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局牽頭，各師市負責落實。）
（五）做好政策宣傳和輿論引導。組織報紙、門戶網站等新聞媒體以及網絡媒體，加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度。強化網絡輿論跟蹤監測，及時回應熱點話題，加強正面引導，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（兵團交通運輸局、發展改革委牽頭，各相關部門配合。）
（六）保障行業健康穩定發展。切實落實各師市維護社會穩定工作主體責任，建立健全由交通運輸、公安、維穩、網信、信訪等多部門參與的聯合工作機制，充分利用現代化信息技術和大數據手段，進一步強化網絡輿情監測。做好不穩定情況的防范排查工作和突發事件應急處理。積極開展行業自律，確保運輸結構調整取得實效。各師市要加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，推進貨運行業創新穩定發展和轉型升級。（兵團交通運輸局牽頭，各相關部門配合。）
附表：1.
兵團鐵路貨物發運量任務分解表（2019—2020年）
2. 兵團生產企業增加鐵路貨運量推進計劃（2019—2020年）
公網安備 66010002000103
