各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快兵團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2019-2025年）》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2019年12月18日
（此件公開發(fā)布）
加快兵團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案
（2019-2025年）
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），穩(wěn)定兵團(tuán)生豬生產(chǎn)，加快推動兵團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場供給安全，結(jié)合自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快新疆生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2019-2025年）的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕109號）及兵團(tuán)實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉自給為目標(biāo)，立足市場供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化動物疫病防控，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖、流通、防疫體系，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。在保障兵團(tuán)市場供給的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升。到2025年，兵團(tuán)生豬總存欄保持在200萬頭以上，其中：能繁母豬存欄達(dá)到25萬頭以上；出欄生豬350萬頭以上；規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，在一師、二師、六師、八師、十一師建設(shè)生豬外銷、屠宰加工和育種基地；在四師、五師、七師、十二師、十三師建設(shè)生豬外銷后備基地，保障區(qū)域市場供給；在三師、九師、十師、十四師因地制宜、適度發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。
二、 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
（四）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等名義，利用禁養(yǎng)區(qū)劃定搞“一刀切”。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）要優(yōu)先支持重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，要加快環(huán)評審批。對確需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（戶），給予合理過渡期，杜絕”一律關(guān)停”“先停再說”“以清理代替治理”等簡單粗暴行為和敷衍應(yīng)對做法。
（五）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運。進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運，不得層層加碼禁運限運。嚴(yán)格落實生豬運輸車輛備案管理制度，鼓勵使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的運輸工具運輸生豬及生豬產(chǎn)品。嚴(yán)格落實指定通道、“點對點”調(diào)運生豬及產(chǎn)品備案管理制度，進(jìn)出疆必須通過省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查，嚴(yán)格按照其他有關(guān)省份指定通道運輸生豬及其產(chǎn)品。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗，充分發(fā)揮公安檢查站、臨時消毒檢查站作用，重點查驗產(chǎn)地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴(kuò)散風(fēng)險。
（六）持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化兵地聯(lián)防聯(lián)控，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
（七）加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)生豬屠宰場、交易市場、商場超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等價格動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)信息推送和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。
（八）加強(qiáng)生豬產(chǎn)品市場監(jiān)管。嚴(yán)把生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，督促經(jīng)營者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗記錄制度，對動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明以及非洲豬瘟檢測報告進(jìn)行驗證。做好市場上生豬制品的抽樣送檢，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴(yán)處理。建立生豬產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)、加工企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，形成市場性、行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制。
三、 加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
（九）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范、產(chǎn)品安全的大型生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場。積極支持規(guī)模養(yǎng)豬場、種豬場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，提升自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等設(shè)施裝備水平，改進(jìn)防疫設(shè)施設(shè)備，提高供種能力。支持有大型規(guī)模養(yǎng)豬場的團(tuán)場建立洗消中心，提高生物安全防護(hù)水平。積極帶動中小養(yǎng)殖場（戶）從小、散、亂向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展；積極承接內(nèi)地大型企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)大型生豬企業(yè)進(jìn)入兵團(tuán)生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域，帶動提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到85%以上。
（十）推動生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加大對種豬場的支持力度，加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，提升核心種源自給率，提高良種供應(yīng)能力。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)新品種引進(jìn)，推進(jìn)生豬良種繁育體系建設(shè)。支持龍頭企業(yè)參與全國生豬遺傳改良計劃和生豬聯(lián)合育種攻關(guān)計劃。鼓勵石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院開展生豬良種選育等技術(shù)攻關(guān)項目。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
（十一）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力支撐。加大對年出欄10000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）支持力度，支持其對糞污收集、貯存、處理、利用等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近還田利用。在養(yǎng)殖密集區(qū)，采取“分戶收集，集中處理”的方式，重點推廣固體糞便堆肥利用和第三方糞污專業(yè)化能源利用模式。到2025年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。
（十二）提升飼料保障能力。支持引導(dǎo)有核心技術(shù)、有市場競爭力、環(huán)保達(dá)標(biāo)的大中型飼料企業(yè)、大型養(yǎng)殖企業(yè)在生豬養(yǎng)殖密集區(qū)就近建設(shè)飼料廠，從飼料源頭上提高生豬質(zhì)量的安全性。鼓勵支持飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+農(nóng)戶”等方式，加快飼料原料生產(chǎn)基地建設(shè)，把原料生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結(jié)起來。支持現(xiàn)有飼料企業(yè)進(jìn)一步升級改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，根據(jù)品種的差異性開發(fā)具有針對性的飼料品種。
四、 完善動物疫病防控體系
（十三）提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控工作。積極推進(jìn)實施動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)，補(bǔ)齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽及糞污無害化處理場所、動物檢疫申報點、臨時消毒檢查站、活畜禽運輸指定通道、生豬運輸車輛洗消中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護(hù)水平。
（十四）提高疫病檢測和動物檢疫水平。加強(qiáng)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持師市動物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認(rèn)真履職盡責(zé)。嚴(yán)肅查處不檢疫就出證或無正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。
（十五）穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。要高度重視基層動物防疫隊伍建設(shè)，采取切實有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍。配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強(qiáng)工作力量。財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。
五、 健全現(xiàn)代生豬流通體系
（十六）推動生豬產(chǎn)品冷鏈調(diào)運及屠宰行業(yè)提檔升級。加快“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。支持生豬重點企業(yè)發(fā)展繁育、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持和鼓勵龍頭企業(yè)在兵團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代化大型屠宰企業(yè)，支持現(xiàn)有定點屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，支持屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，配備必要的冷藏車等設(shè)備。持續(xù)開展生豬屠宰行業(yè)整治，淘汰防疫安全不達(dá)標(biāo)的落后屠宰產(chǎn)能。
（十七）建立凍肉及活體儲備制度和外銷體系。以南北疆大型冷凍庫及大型養(yǎng)殖企業(yè)為主體，建立兵團(tuán)本級凍肉及活體儲備制度，并積極爭取國家儲備計劃，提高兵團(tuán)市場應(yīng)急及保障能力。積極與其他省區(qū)開展產(chǎn)銷對接，協(xié)商明確有關(guān)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運相關(guān)規(guī)定流程。組織有關(guān)養(yǎng)殖場、企業(yè)前往周邊省區(qū)主銷區(qū)與相關(guān)經(jīng)營企業(yè)對接，促進(jìn)企業(yè)間達(dá)成穩(wěn)定的購銷協(xié)議，開展“點對點”調(diào)運。支持兵團(tuán)生豬龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引，建立疆外畜產(chǎn)品營銷體系，推動生豬產(chǎn)品進(jìn)入周邊省區(qū)銷售網(wǎng)點和分撥中心。
六、 強(qiáng)化政策措施保障
（十八）落實主體責(zé)任。各師市對轄區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。
（十九）加大財政支持。通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，對在2019年至2020年底前新建和改擴(kuò)建的種豬場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場、洗消中心給予一次性補(bǔ)貼。國家級生豬核心育種場補(bǔ)貼100萬元，能繁母豬存欄1000頭以上的種豬場補(bǔ)貼50萬元，年出欄生豬10000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場糞污處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼30萬元，洗消中心補(bǔ)貼30萬元。設(shè)立專項資金支持兵團(tuán)建立本級凍肉及活體儲備制度。
（二十）穩(wěn)定金融政策。加大金融對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，優(yōu)先為符合條件的養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)提供便利高效的信貸擔(dān)保服務(wù)，鼓勵將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。
（二十一）擴(kuò)大政策性保險覆蓋面。將能繁母豬保額從1000—1200元提高至1500元。
（二十二）落實用地政策。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消現(xiàn)行15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。
（二十三）加強(qiáng)部門配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭抓總職責(zé)，與有關(guān)部門密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部門要落實好生豬調(diào)出大縣獎勵政策，加大對生豬生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級支持力度；自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地，做好政策宣傳解讀工作，幫助養(yǎng)豬場（戶）解決用地問題；生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理；商務(wù)、發(fā)展改革、財政部門要建立兵團(tuán)本級凍肉及活體儲備制度，組織好產(chǎn)銷對接活動；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序；交通運輸部門要保障生豬及其產(chǎn)品的有序調(diào)運。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳
2019年12月26日印發(fā)
公網(wǎng)安備 66010002000103
