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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）（以下簡稱《條例》）規定和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，在14個師市和兵團34個部門2019年政務信息公開年度報告的基礎上，編制完成《新疆生產建設兵團2019年政務信息公開工作年度報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》共分為六部分：總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開被行政復議、提起行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項。

報告中所列數據的統計期限自2019年1月1日起至12月31日止。

《報告》電子版同步在新疆生產建設兵團政務門戶網站（新疆生產建設兵團政務門戶網站—公開—信息公開工作—公開年報，www.dyhhly.com）公布。

如對《報告》有任何疑問，請與新疆生產建設兵團政務公開領導小組辦公室聯系（電話：0991-2890928）。

一、總體情況

2019年，新疆生產建設兵團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實黨中央關于兵團深化改革和向南發展的決策部署，認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，緊緊圍繞新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，緊扣兵團黨委、兵團中心工作及群眾企業關心關切，堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，把政務公開作為服務兵團經濟社會發展、促進兵團和諧穩定、推進兵團依法行政、提高各級機關工作效能效率的重要內容和環節。按照兵團深化改革、健全和轉變“政”的職能、深化“放管服”改革有關政務公開的要求，深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，不斷提升政務公開水平和質量，進一步推動兵團治理體系和治理能力現代化。

（一）加強組織領導，統籌推進政務公開

一是強化領導小組統籌協調作用。兵團領導高度重視，為充分發揮好兵團政務公開領導小組統籌協調作用，根據工作需要，及時調整領導小組成員單位及人員，由兵團黨委常委、秘書長擔任領導小組組長；召開2019年兵團政務公開領導小組會議，及時貫徹落實黨中央、國務院關于政務公開決策部署，傳達學習貫徹肖捷國務委員在全國政務公開領導小組第二次會議上的講話，總結交流兵團政務公開工作經驗，統一思想，一體化部署下一階段政務公開重點工作。

二是推進兵團健全和轉變“政”的職能。在當前深化改革、健全和轉變“政”的職能的關鍵時期，推進全面政務公開、提高廣大群眾對政府工作的監督力度、促進“政”的職能轉變，形成“政”的意識，提升“政”的能力。按照黨中央有關部署安排，2018年自治區政府授予兵團2190項行政職能和行政執法權，兵團開啟了全面履行“政”的職能新篇章。為確保兵團承接授權工作穩步推進，多次組織開展“回頭看”。2019年，舉辦健全和轉變“政”的職能第二期培訓班，共有83人參加，進一步促進兵團各級干部養成“政”的思維和規范“政”的行為；召開了兵團黨委健全和轉變“政”的職能推進電視電話會議，通報工作進展，交流工作經驗，明確工作目標，強化工作措施；兵團本級33個行政部門用25天時間集中開展政務服務事項、監管事項梳理工作，梳理出需自治區進一步授權事項，兵團積極與自治區對接，加快推進進一步授權工作。

（二）堅持需求導向，著力深化主動公開

一是圍繞“三大攻堅戰”強化信息公開。全力打好防范化解重大金融風險攻堅戰。有效推進互聯網金融專項整治工作，強化分類處置，壓實出險機構及關聯股東主體責任。在兵團政務服務網上公開發布小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等審批事項實施依據、運行流程等信息，進一步規范金融監管流程。抓好跨省非法集資案件善后處置、輿情引導及社會面管控等工作，保證重要時間節點兵團轄區未發生群體性上訪事件。全力打好脫貧攻堅戰。聚焦4個深度貧困團場和解決“兩不愁三保障”突出問題等方面，重點做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息公開工作。2019年，編制《兵團扶貧開發工作簡報》24期，舉辦各類脫貧宣講活動2500余場次，制作各類宣傳標語1800余幅，周期性播放宣傳材料2500余小時。組織建檔立卡貧困勞動力參加職業技能培訓2183人次，“兩后生”職業技能培訓893人次。強化典型引領示范，兵團2人獲全國脫貧攻堅獎。刊發、轉載各類新聞稿件1000余篇（條）。公開公示財政扶貧資金50754萬元。兵團深度貧困團場被列入城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策適用范圍，按照“民為主、連引導、團服務、師實施、兵團統籌”和“先建機制、后建工程”工作機制，拆危拆舊19109戶，建設居住區27個，新建平房9583套，1800余戶住房安全未保障建檔立卡貧困戶全部住上安全住房，對25000戶困難職工家庭（農戶）發放燃氣補助，共計補助1000萬元。全力打好污染防治攻堅戰。切實履行生態衛士職責，統籌推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，污染防治攻堅戰取得關鍵進展。打好藍天保衛戰。聯合開展5輪次“烏-昌-石”“奎-獨-烏”區域大氣污染強化監督指導幫扶行動。打好碧水保衛戰。完成兵團13個師市135個團場（鄉鎮）級集中式飲用水水源保護區劃定，清理整治9個師市地表型集中式飲用水水源地環境問題，兵團城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。兵團6條河流11個監測斷面、11座湖庫30個監測點位及9個城市集中飲用水水源地水質總體保持穩定。打好凈土保衛戰。完成兵團農用地土壤污染狀況詳查，兵團農用地土壤環境質量狀況總體優良。開展危險廢物規范化管理督查考核，強化危險廢物經營許可及跨省轉移審批，兵團危廢處置能力達到83.78萬噸。率先在全國開展廢棄農膜污染綜合治理考核工作，對83個團場399個連隊進行考核，目前已基本消除三級重度污染和四級嚴重污染團場。發布全國首個省級《兵團環保基礎設施建設投資項目儲備庫》。積極向國家推薦兵團項目，14個師市共64個項目入選中央項目庫，實現兵團生態環保系統申報中央項目庫的歷史性飛躍。全力做好涉及生態環境保護方面的信訪舉報處理。2019年，共辦理涉及生態環境保護方面的信訪舉報1053件，處理率100%，回復率100%，結案率100%。

二是圍繞高質量發展強化信息公開。2019年，組織起草《兵團加快推動制造業高質量發展行動方案（2019-2022）年》，組織企業參加第二屆新疆亞歐節能環保博覽會；與自治區聯合舉辦第八屆新疆品牌節活動，進一步宣傳貫徹新的發展理念，推動兵團工業高質量發展。由工信部和兵團共同舉辦“2019產業合作專題活動—走進新疆（阿拉爾）”，充分發揮政務新媒體作用，發布支持南疆工業發展的重大政策，鼓勵和吸引社會各類資本在南疆投資興辦工業企業。通過政務網站、政務新媒體以及各種日報及時公開中小企業發展成效和最新動態，匯集、宣傳國家、兵團制定的涉及民營經濟、中小企業的法律法規、方針政策、權威解讀，將可讀可用的政策信息及時推動給企業，為中小企業健康發展提供有效支持。積極宣傳國家棉花目標價格補貼政策，狠抓棉花全過程質量管理，推進棉花產業由數量增長型向質量效益型轉變；及時出臺公布《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《關于大力促進和規范農工合作社發展的意見》等文件，全面培訓1000余名合作社管理員，落實獎補政策支持引導合作社向規范體制發展。

三是圍繞“放管服”改革強化信息公開。2019年9月30日，兵團一體化在線政務服務平臺實現上線運行，實現與國家平臺對接，786項事項實現網辦業務辦理，群眾和企業辦事更加方便。2019年，兵團本級和13個師市（不含十一師）行政服務中心辦理行政權力事項80余萬件。進一步放寬市場準入，出臺并公開《兵團聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的實施方案》《兵團關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》《兵團創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施方案》，在市場規則、準入標準、優惠政策等方面向各類市場主體開放，大幅壓縮企業投資項目審批服務時間，有針對性地補齊兵團營商環境短板。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實，切實讓企業多用時間跑市場，少費功夫跑審批。堅決落實減稅降費各項政策，強化部門預決算及“三公”經費的信息公開，同時在財政局門戶網站做好相關政策法規文件、政策舉措等信息公開工作。持續推進“證照分離”改革，優化審批流程，精簡審批事項，改革審批方式，企業開辦時間進一步壓縮至5個工作日，符合條件的壓縮至1個工作日。充分發揮國家企業信用信息公示系統（新疆）作用，共錄入行政許可信息39665條，推送行政處罰信息5502條，公示涉企信息45167條，實現信息共享，進而成為查詢企業信用信息的權威平臺。啟動兵團“雙隨機、一公開”監管平臺建設工作，出臺市場監管領域聯席會議制度，制定隨機抽查事項清單，整合內部隨機抽查工作流程，推進“雙隨機、一公開”跨部門監管。加強行政執法監督，規范行政執法證件核發、領取、使用和管理，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，減少執法自由裁量權，規范行政執法行為。

四是圍繞重點民生領域強化信息公開。依托政務網站主動向社會公開《新疆生產建設兵團關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》等文件，建立兵團職業教育工作局際聯席會議制度，開展“1+X”證書制度試點工作，及時公布高職擴招信息，錄取10519人，完成教育部下達計劃的139.25%。進一步豐富兵地教育融合發展的內涵和形式，兵地224所學校建立“手拉手”結對幫扶關系，兵團中小學（含中職學校）幼兒園就近接收8.73萬名地方群眾子女入學入園。大力發展職業教育，新增中高職專業點39個，與聯想集團簽訂戰略合作協議，推進產教融合。2019年招聘特崗教師1937人，完成計劃的101.95%。及時公開醫療保障相關制度，并進行相關政策解讀。印發并公布《全面推進生育保險和職工街基本醫療保險合并實施方案的通知》《關于兵團落實居民高血壓糖尿病門診用藥保障機制的實施方案的通知》《兵直統籌區基本醫療保險門診大病、門診慢性病鑒定流程的通知》等多部政策性文件，轉發國家醫療保障局《關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》《關于做好2019年城鄉基本醫療保障工作的通知》等政策，通過門戶網站向職工群眾宣傳，同時精簡證件材料，規范辦事流程，壓縮辦事時間，29項政務服務事項已全部進入兵團政務服務一體化平臺網上辦事大廳”。梳理民生惠民政策，印發《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，進一步規范流浪乞討人員救助管理工作。落實落細就業優先政策，全年實現城鎮新增就業11萬人，完成年度目標任務的110%，同比增長6.2%；扎實做好人事人才的培養工作，組織7萬余人開展繼續教育培訓，新增專業技術人才7000余人。開展各類職業技能培訓12.86萬人次，完成全年計劃的117%，新增高技能人才6639人、技師和高級技師353人。

（三）堅持依法依規，努力做好依申請公開

針對新修訂的《條例》，認真學習研究依申請公開工作的相關要求，探索建立健全登記、審核、辦理、答復、歸檔的依申請公開內部工作流程，同時，強化信息化手段應用，暢通申請渠道，積極推行依申請公開網上辦理。2019年，全兵團共收到政府信息公開申請942件（含上年結轉件），已全部辦結，其中：依申請后予以公開的930件，不予公開的6件，無法提供或不予處理的5件，以其他方式處理的1件。

（四）堅持規范引領，持續加強政務信息管理

按照國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關要求，進一步規范政府信息公開平臺設置，加強政府信息管理。嚴格落實政府信息發布審核制度，對所發布的信息先審后發，對重點稿件反復核校。嚴格規范各師市各部門政務網站內容發布工作，抓好政務網站信息發布管理工作，對網站內容發布明確規范和要求，加強對各級政府網站工作人員管理，嚴格規范網站信息發布程序，明確信息來源，加強審核把關，促進各級政府網站內容管理的規范化，確保網站內容及時準確安全。

（五）堅持創新驅動，努力打造多元化公開平臺

一是抓好政府網站集約化建設工作。按照統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管的原則，進一步推動兵團政務網站集約化建設，不斷加大師市部門網站向師市門戶網站歸并的力度，團場政務網站已全部關停下線，原有內容整合遷移至師市政務門戶網站，統一管理、統一維護。按照國家對“互聯網+政務服務”平臺建設要求，兵團一體化在線政務服務平臺以兵團政務網站為總門戶，具有獨立的服務界面和訪問入口，兩者用戶訪問互通，對外提供一體化服務。兵團、師市統一部署的基礎設施平臺“數字兵團云”已通過等保三級測評，具備完善的安全監測預警機制，域名解析安全防護，支持全域IPv6協議。兵團政務網站管理和服務水平進一步提升。

二是兵團一體化在線政務服務平臺建設取得實質性成果。在兵團一體化在線政務服務平臺上，按照“推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一”的要求，積極梳理行政權力事項和政務事項。2019年，一體化平臺門戶和APP的訪問量達215565次，自然人注冊量達73887人次，法人注冊量達474人次，累計接件量共473件。兵團33個行政部門2432個事項已進駐一體化政務服務平臺，實現政務服務“好差評”系統線上100%事項覆蓋、評價結果依托兵團政務服務網、“兵政通APP”和各級政務服務機構進行實時公開。

三是全面加強政務新媒體建設管理。根據國辦要求，健全完善政務新媒體管理機制，落實管理責任，增強運維保障力量。做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作，不斷提高信息發布、解讀和回應質量，努力提升政府在互聯網移動端的辦事服務能力。

（六）堅持夯實基礎，強化政務信息公開監督保障力度

一是嚴格落實新《條例》中要求的建立健全政務信息公開工作考核制度，組織對全兵團14個師市、32個兵團機關部門進行2019年度政務公開工作考核。二是加強對政務信息公開工作的指導監督，對未按要求開展相關工作的，予以督促整改。三是多措并舉強化全兵團行政機關工作人員政務公開業務知識培訓，不斷增強工作人員政務公開理論水平。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

2019年，兵團政務公開工作在兵團黨委、兵團的領導下，取得了一定成效，進一步推動了健全和轉變“政”的職能和“放管服”改革。但同時，兵團政務公開工作仍然存在一些問題和不足：一是政務公開的意識有待增強，政務公開的理念有待提升，尤其是在新形勢新任務下，借助互聯網新技術，創造性開展工作的能力有待進一步提升，利用新媒體公開的方式方法有待進一步加強。二是政務公開形式單一、政策解讀方式單一、內容不全面、信息便民性不強。三是政務公開制度不健全，政務公開的業務培訓還不到位，工作人員的專業素質有待進一步提高。

2020年，兵團將堅持問題導向，緊盯短板和弱項，進一步采取整改措施，切實加以改進。一是充分發揮政務公開領導小組的統籌協調作用，做好全兵團的政務公開工作頂層設計，強化政務公開各項制度建設。二是認真學習新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《新疆生產建設兵團2020年政務公開工作要點》部署，進一步規范主動公開工作，推進編制政務信息公開目錄，推進政務信息公開常態化、規范化、制度化。進一步豐富政務公開形式和政策解讀方式，對群眾關注度高、涉及面廣、重點民生等領域繼續擴大公開范圍。三是加大學習和培訓力度，積極向國辦、自治區、內地先進省市學習典型經驗，提高工作水平；同時，加大對各師市、兵團各相關部門政務公開工作的指導和培訓力度。四是將政務公開標準化規范化情況納入政務公開工作成效考核，列入績效評估指標體系，倒逼各師市、兵團各相關部門補齊短板，提高政務公開水平。

六、 其他需要報告的事項

無。